高新技术企业再一次被产业政策“召唤”。日前，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（下文简称《指导意见》），其中指出“研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率。”随后，政策精准发力，国务院常务会议部署加快发展科技服务业，为创新驱动提供支撑，其中再次指出，“加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15% 的税率征收企业所得税”。沧海横流，方显英雄本色。在科技创新引领产业升级的大潮中，高新技术企业敢于担当产业经济转型的重任。生产性服务业是当前的一块短板我国在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，将生产性服务业分为交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。数据显示，今年上半年，我国服务业增加值达到12.54 万亿元，增长8%，占国内生产总值的比重达到46.6%，同比提高1.3 个百分点，服务业新增企业数量达到129.06 万户，占新登记企业总数的78.1%。其中，服务业增加值增速已经连续6个季度超过GDP 和二产的增速。但生产性服务业依旧是一块短板。国家发改委产业协调司巡视员夏农介绍，我国产业仍然偏重于生产制造环节，在全球产业链分工体系中，仍处于中低端。从我国三次产业结构看，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业特别是生产性服务业发展滞后的问题突出。与此同时，近年来发达国家服务业增加值占比普遍超过70%，一些发达国家工业之所以强，就是依靠了研发设计、商务服务、生产营销等生产性服务业领域的领先优势。我国工业大而不强，主要就是在生产性服务业上有差距。国务院出台《指导意见》，首次对生产性服务业做战略布局。“政策落脚点在服务型企业上，突出了与科技手段相结合，带动了产业结构调整。”郭建平告诉记者。郭建平是科技部火炬高技术产业开发中心高新技术企业处处长，在他看来，政策对于高新技术企业（下文简称高企）的关注，有助于推动新经济的发展和技术飞跃。“对高新技术企业，肯定有促进作用。”郭建平说。高新技术企业是义不容辞的排头兵这已经不是高企第一次被产业政策钦点。由于高企受惠于政策倾斜和社会认可等优势，“高企认定”已经屡屡成为推动行业发展的重要政策手段。
今年三月，国务院在《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》中，指出“在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点，将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，按15% 的税率征收企业所得税。”从现代物流、文化创意和设计服务、外贸服务、体育服务、保险服务，到生产性服务业、科技服务业，以后或有更多的产业政策青睐高企。这背后，是企业渐渐转向创新主体的蜕变。“高新技术企业，是企业成为创新主体时代里义不容辞的排头兵。”郭建平说。“ 企业成为技术创新的主体”，中央多次明确发出这一信号。郭建平告诉记者，这将在很大程度上解决科技、经济“两张皮”问题，企业的地位更加提高，在研究立项、组织研发、市场开拓方面，都将成为主体。
已经有企业尝试着迈出这一步。蚂蜂窝是国内领先的旅游服务网站，属生产性服务业中的信息服务业，2012 年12 月获评高新技术企业，目前已掌握包括旅游地理信息系统、大数据处理系统等在内的7 项核心技术，均有自主知识产权。蚂蜂窝CEO 陈罡告诉记者，该公司与中国电子科技集团下的多家研究所在大数据、商业智能领域都做了很多探讨。目前，双方在寻求最佳的合作形式，“一方面帮助我们解决一些实际的问题，另一方面也让各个研究所的研究成果能转化为实际的生产力。”市场竞争，如人饮水，只有企业最明白需求。企业依据需求，组织科研院所进行研究，研究成果再由企业进行投放，这样，创新的成果才能最快打入市场。在这一点上，高新技术企业具有天然的优势。生产性服务业的发展，正需要这样的企业带动。
此番《指导意见》划定了生产性服务业重点发展的11 个领域，夏农表示，这些是推动我国产业结构升级的关键领域和薄弱环节，也是现阶段我国产业结构调整升级需要重点发展的领域。提升创新能力，是发展的重要支撑。具有创新能力的企业有可能获评高企，而高企资质带来的优惠又促使企业更好地创新，循环往复，不断提高。高企的这种发展逻辑，无疑将领跑生产性服务业。能否认定高企重在持续创新能力“高新技术企业”，某种程度上说，像一块金字招牌。仅仅“享受15% 的企业所得税优惠税率”一项，就让企业获益匪浅。而获益并不仅限于此。
陈罡表示，高企资质激发了蚂蜂窝的科技创新动力，目前，超过60% 的员工都是技术研发人员。该资质还使蚂蜂窝更具吸引风险投资和金融机构的实力，并且成为蚂蜂窝投标时的重要条件。同时，公司的品牌形象和市场价值都得到了提升，有利于开拓国内外市场。郭建平告诉记者，“高新技术企业”资质不仅仅能让企业得到实惠，更重要的是引导企业建立持续创新发展的能力，所以才更应该严格认定、严格标准、完善跟踪监管机制，确保盛名之下无虚士。目前施行的《高新技术企业认定管理办法》（以下简称《认定办法》）于2008 年颁布，此番《指导意见》提到的“研发设计、检验测认证、节能环保”等涉及的关键技术，均包含在《认定办法》划分的八大国家重点支持的高新技术领域中。“但这些只是指标。”郭建平告诉记者，达到这些指标的企业有很多，如何从中甄选出高新技术企业，背后有更多考量。最重要的是要有持续研发创新能力，以及竞争潜力和引领潜力。申请高企并非一劳永逸，而是要不断产出新的研发成果，进而在国内业界乃至世界范围内，具有很强的竞争力和引领作用。“所以，企业申报的时候不要仅仅说我这个产品如何优异，更要展现出产品背后体现出的技术持续创新能力和竞争潜力。”郭建平说。与此同时，自主知识产权的重要地位突显。据了解，2009 年有关部门在沿海地区调研高新技术企业时发现，经济危机对这些企业的影响较小，这很大程度得益于自主知识产权。“这说明各地按照新的认定办法评审出的高企，经得起考验。”郭建平底气十足地说。他表示，此番《指导意见》对高企的青睐，也是对现行高企认定管理办法主导方向和基本认定条件的肯定。他同时也认为，目前的认定管理办法必须紧随时代发展，加以完善。以《指导意见》点名发展的电子商务为例，电商申请高企过程中，在科研人员、技术手段、软件系统自主知识产权等方面占据优势，但评定中，产品销售收入难以归集，电商交易额有多少能够算作高新技术产品销售所得，往往难以厘清，这可能会让申请企业吃亏。郭建平指出，新经济、新业态发展迅猛，科技、财政、税务等部门将按照国务院的要求，联手进一步完善高企认定办法，适应发展态势。“我们的高企认定，对所有行业都是开放的。”郭建平说。据了解，国家发展改革委员会日前召开发展改革系统电视电话会议，对《指导意见》的贯彻落实做出进一步部署。获得“高新技术企业”资质认定的生产性服务业企业，或将一马当先，领跑全局。